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朔州市改善城市人居環境攻堅行動方案(2019-2022年)
2019年12月06日 來源:朔州市人民政府辦公室 分享

  朔政辦發〔2019〕51號

 

各縣(市、區)人民政府,朔州經濟開發區管委會,市直各有關單位:

  《朔州市改善城市人居環境攻堅行動方案(2019-2022年)》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

  

  

  

                                                              朔州市人民政府辦公室

                                                          2019年12月3日

 

  

朔州市改善城市人居環境攻堅行動方案(2019—2022年)

 

  為進一步深入推進我市改善城市人居環境工作,根據《山西省改善城市人居環境攻堅行動方案(2019—2022年)》,結合我市實際,制定本方案。

  一、總體要求

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  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,堅持新發展理念,認真落實習近平總書記關于城市工作要把創造優良人居環境作為中心目標的要求和垃圾分類工作的重要指示精神,樹立以環境承載能力定城定產思想,以城鄉人居環境突出問題為導向,以補齊設施短板為重點,強化城鎮生活污水、生活垃圾、大氣環境治理,提升城市生態環境質量,構建健康、便捷、宜居、和諧的城市人居環境,推動我市經濟社會全面健康有序發展。

 ?。ǘ┛傮w目標。

  ——城鎮生活污水收集處理能力顯著提升。朔城區2019年實現城市建成區生活污水全收集、全處理,其他縣(市、區)2020年全部實現。全市城鎮生活污水處理率2020年達到92%以上,2022年達到95%以上;城市污泥無害化處置中心2020年全部建成,實現污泥“零填埋”。污泥無害化處置率2020年達到95%以上,2022年基本實現無害化處置。

  ——城鎮生活垃圾無害化處理能力大幅提高。到2020年,城市生活垃圾實現全焚燒、“零填埋”,城市生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋。城市餐廚垃圾處理設施全覆蓋、垃圾“零填埋”。城鎮生活垃圾轉運體系基本覆蓋;到2022年,城市生活垃圾焚燒和餐廚垃圾處理能力明顯提升。

  ——大氣環境質量明顯改善。到2020年,建筑施工工地揚塵污染防控達到“六個百分之百”要求。城市新增渣土運輸車輛全部采用新能源車輛,現有渣土運輸車輛全部采用全密閉、全定位、全監控的新型環保渣土車。市區公交車、出租車、環衛車全部更換為新能源汽車。城市不含步行的公共交通出行分擔率達到20%以上;到2022年,全市環境空氣質量力爭達到京津冀及周邊地區平均水平。

  ——居住環境和生態品質進一步提升。城市建成區綠化覆蓋率2020年達到41%以上,2022年達到42%以上;城市環城地區可視范圍宜林荒山綠化率2020年達到80%以上,2022年城市國土綠化品質有效提升。

  二、重點任務

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  1.加快處理設施建設。生活污水處理能力不足或接近滿負荷的,要加快推進污水處理設施擴容建設。2019年完成懷仁市、應縣生活污水處理設施擴容建設,山陰縣新建生活污水處理設施擴容工程力爭開工。右玉第二污水處理廠新建工程、朔州經濟開發區南區集中式污水處理設施工程,要在2019年建成投運。全市需擴容的城鎮生活污水處理設施原則上要在2022年前全部完成擴容。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府、朔州經濟開發區管委會,指導單位:市城管局、市生態環境局)

  2.加快污水配套管網建設。污水收集能力不足的要加大收集管網建設力度,全市新建污水配套管網達到省定年度任務。2019年新建污水管網25公里。結合道路、老舊小區等改造,加快改造雨污合流制管網,新(改)建道路全部實行雨污分流,全市改造雨污合流制管網達到省定年度任務。2019年改造雨污合流制管網20公里。到2022年,城市建成區基本消除生活污水收集處理設施空白區,全面提高污水集中收集效能。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府、朔州經濟開發區管委會,指導單位:市城管局、市住建局)

  3.加快推進提效改造。2019年華電水務朔州有限公司污水處理廠和平魯區、懷仁市、山陰縣、應縣、右玉縣污水處理廠全部完成提效改造,實現化學需氧量、氨氮、總磷三項主要污染物排放指標穩定達到地表水Ⅴ類標準要求。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府、朔州經濟開發區管委會,指導單位:市城管局、市生態環境局)

  4.強化設施運行管理水平。依據生態環境部門在線監測數據,及時組織對超標排放污水廠督導檢查,查明問題原因,迅速進行整改。制定完善城鎮生活污水處理設施運行管理監督辦法,重點對污水處理廠運營情況及超標整改情況開展“雙隨機”檢查,規范運營行為。建立月通報制度,每月通報超標和整改情況,對整改不及時、不到位,仍然存在超標排放現象的污水處理廠所在地主管部門相關負責人進行批評教育和約談,并視情況提出相關問責建議。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府、朔州經濟開發區管委會,指導單位:市城管局、市生態環境局)

  理順城鎮生活污水處理廠體制機制,改進生活污水治理模式,現有城鎮生活污水處理廠為事業單位性質的,要加快企業化改制或推行第三方運營,充分發揮企業運營專業化、產業化優勢,進一步提升城鎮生活污水處理廠運營管理水平。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府、朔州經濟開發區管委會,指導單位:市城管局、市生態環境局)

  5.加快推進污泥規范化處置。污泥處置設施要與污水處理設施新建、改(擴)建同步設計、同步建設、同步投運。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府、朔州經濟開發區管委會,指導單位:市城管局)

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  6.持續推進生活垃圾分類。緊緊圍繞加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養成的關鍵路徑,加強教育引導、因地制宜推進、持之以恒做細做實垃圾分類工作。取消黨政機關、辦公區域以及主要街道和城市重點片區擺放的垃圾箱,實施定點分類投放,示范帶動公眾行動起來,培養垃圾分類好習慣,為改善生活環境作努力,為綠色發展可持續發展作貢獻。要選擇一批試點單位加快推進,逐步形成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系。2019年出臺城市生活垃圾分類工作方案或行動計劃,并開展試點工作。到2020年,實現城市公共機構生活垃圾分類全覆蓋,至少有1條街道基本建成生活垃圾分類示范片區,到2022年,至少有1個區實現生活垃圾分類全覆蓋,其他各區至少有1條街道基本建成生活垃圾分類示范片區。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府、朔州經濟開發區管委會,指導單位:市城管局、市發改委)

  7.加快生活垃圾焚燒設施建設。按照統籌規劃、合理布局、共建共享的原則,加快推進城市生活垃圾焚燒設施建設,從根本上解決生活垃圾由甲地變乙地、由地上變地下、把今天的污染留給明天的問題。2019年市區、懷仁市(二期)生活垃圾焚燒廠開工建設,2020年力爭建成投運。其他縣區要積極推進生活垃圾焚燒處理設施建設。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府、朔州經濟開發區管委會,指導單位:市發改委、市城管局)

  8.加快推進建制鎮生活垃圾轉運體系建設。以全市8個全國重點鎮生活垃圾收運、處理體系建設為重點,全面加快推進建制鎮生活垃圾轉運體系建設,2019年應縣、右玉縣所有鄉鎮基本具備生活垃圾轉運能力,其他縣(市、區)要積極推進建制鎮生活垃圾轉運體系建設。到2022年建制鎮生活垃圾收運體系全面建成并實現穩定運行。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府、朔州經濟開發區管委會,指導單位:市城管局)

  9.加快推進餐廚垃圾處理設施建設。2019年市區餐廚垃圾處理設施開工建設,懷仁市啟動餐廚垃圾處理設施建設,2020年建成。其他縣區加快推進餐廚垃圾處理設施建設,2022年全部建成或實現就近消納處理。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府、朔州經濟開發區管委會,指導單位:市發改委、市住建局、市城管局)

  10.強化建筑垃圾治理和資源化利用。開展建筑垃圾存量排查治理,因地制宜合理布局消納處置、資源化利用設施,推行建筑垃圾資源化利用特許經營、PPP等市場化經營方式,完善相關制度,建立長效機制。加快推進建筑垃圾資源化利用設施建設,2019年啟動建筑垃圾資源化利用設施建設,加快開展前期工作,2020年建成。逐步擴大建筑垃圾資源化利用設施覆蓋面,實現到2022年建筑垃圾資源化利用率明顯提升。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府、朔州經濟開發區管委會,指導單位:市住建局、市城管局)

  11.完善再生資源回收體系建設。多樣設置回收網點,提高分揀加工水平,升級改造回收交易市場。2019年完成新建10個再生資源回收站,改造完善2個分揀中心。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府、朔州經濟開發區管委會,指導單位:市商務局)

 ?。ㄈ┨嵘髿猸h境質量。

  12.嚴格控制燃煤污染。積極推進清潔取暖和散煤替代工程,以集中供熱為主、“煤改氣”“煤改電”等清潔取暖為輔,全面完成年度清潔取暖改造任務。推進燃煤鍋爐淘汰,縣級及以上城市在完成建成區淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐、茶水爐等燃煤設施基礎上,進一步加大淘汰力度,2020年重點區域基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐。推進燃煤鍋爐超低排放改造,每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐,以及位于城市建成區的燃煤供暖鍋爐、生物質鍋爐于2019年完成節能和超低排放改造,燃氣鍋爐基本完成低氮改造。2019年淘汰燃煤鍋爐6臺,完成鍋爐超低排放改造34臺。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府、朔州經濟開發區管委會,指導單位:市生態環境局)

  13.加大揚塵治理力度。強化建筑工地施工揚塵監管,推行綠色施工,建設單位要嚴格執行安全文明施工費、臨時設施費、環境保護費費率,并作為不可競爭性費用在開工前一次性全額撥付給承包方,確保??顚S?。施工單位要嚴格落實施工工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”要求。加快推進智慧工地建設,5000平方米及以上土方建筑工地全部安裝在線監測和視頻監控,利用“智慧建筑”管理平臺,加大執法檢查力度,確保施工揚塵治理達到環保要求;有效減少城市道路揚塵,所有垃圾、渣土全部實行密閉化運輸,杜絕沿途拋灑。強化城市道路清掃保潔,不斷提升機械化清掃率。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府、朔州經濟開發區管委會,指導單位:市住建局、市城管局)

  14.有效減少機動車污染。采取加強監管、市場驅動和經濟激勵等綜合性措施,促進老舊車淘汰。完成省級下達的國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰年度任務。2019年淘汰國三及以下排放標準的營運中重柴油貨車300輛(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府、朔州經濟開發區管委會,指導單位:市生態環境局、市公安局、市交通局、市商務局、市財政局、市市場監管局)

  加強非道路移動機械管控,依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域,禁止超標排放工程機械使用,完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府、朔州經濟開發區管委會,指導單位:市生態環境局、市交通局、市住建局、市城管局、市水利局)

  加強車用油品管理,禁止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油。從2020年1月1日開始,全面推廣使用車用乙醇汽油。所有加油站禁止向終端用戶銷售非車用乙醇汽油(軍隊特需、國家和特種儲備用油除外),一律改售車用乙醇汽油。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府、朔州經濟開發區管委會,指導單位:市商務局、市市場監管局)

  推廣使用新能源汽車,城市建成區新增和更新公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車,2019年新增更新公交車中新能源公交車占比達到80%,2020年城市建成區公交、出租、環衛車輛全部更換為新能源汽車。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府、朔州經濟開發區管委會,指導單位:市交通局、市城管局、市工信局、市財政局、市生態環境局、市公安局)

  15.大力發展公共交通。進一步完善城市交通體系,加強公交首末站停車場建設,合理設置公交站點,提高城市道路港灣式??空驹O置比例,不斷提高公交站點覆蓋率和公共交通機動化出行分擔率,因地制宜設置公交專用道、自行車道;調整和優化公共交通網線,大力推進公交智能化建設,全面實施公交信號優先,改進提升城市公交服務質量和水平,吸引更多公眾優選公交出行。指導具備條件的申報創建國家公交都市,積極調整優化公共交通網線,完成公交智能化調度系統建設。2019年新增新能源公交車10臺(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府、朔州經濟開發區管委會,指導單位:市交通局、市公安局、市規劃和自然資源局)

 ?。ㄋ模┐蛟焐鷳B宜居環境。

  16.開展美好環境與幸福生活共同締造活動。以城市社區和農村自然村為基本空間單元,以改善群眾身邊、房前屋后人居環境的實事、小事為切入點,著力完善社區配套基礎設施和公共服務設施,打造宜居的社區空間環境。建立縣(市、區)黨委統一領導、黨政齊抓共管、主管部門協調、有關部門各負其責、全社會積極參與的“共同締造”活動領導體制,加大財政支持力度,建立“以獎代補”機制。在城市社區,重點推進2000年以前建成的環境條件差、配套設施不完善或破損嚴重、管理服務機制不健全、群眾反映強烈的老舊小區改造。在農村地區,要結合正在推進的農村人居環境整治三年行動和村莊清潔行動,進一步提升農村環境質量。2019年選擇3-5個不同類型的城鄉社區開展“共同締造”活動試點,探索創新理念思路、體制機制和方式方法。2020年,在總結試點經驗的基礎上,全面推廣“共同締造”活動,探索建立長效機制。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府、朔州經濟開發區管委會,指導單位:市住建局、市城管局、市農業農村局、市規劃和自然資源局)

  17.進一步提高城市公廁建設管理水平。按照“數量、質量雙達標”的總體要求,科學布局公廁點位,加快新建改造城市公廁力度,嚴禁隨意拆除,確需拆除要“拆一補一、就近建設”;要引導鼓勵城市街道周邊單位、商業門店、賓館酒店等向社會開放自有廁所,多渠道增加公廁供給。嚴格公廁管理,達到“四凈三無兩通一明”(地面凈、墻面凈、廁位凈、周邊凈,無溢流、無蚊蠅、無臭味,通水、通電,燈明)。到2020年,基本實現建成區每萬人3座以上公廁的目標。到2022年,基本形成布局合理、數量達標、管理規范、群眾滿意,以獨立式公廁為主、移動式公廁為輔、社會廁所對外開放為補充的城市公廁體系。2019年完成新增(含對外開放)城市公廁85座。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府、朔州經濟開發區管委會,指導單位:市城管局、市住建局)

  18.大力開展園林綠化。積極推進城市綠道、綠廊等建設,實現城市內外綠地連接貫通;實施群眾身邊增綠工程,加強城市中心區、老城區等綠化薄弱地區的園林綠化建設;以創建園林城市(縣城)為抓手,積極推進園林城市、國家生態園林城市創建,實現城市園林綠化建設、市政設施、節能減排和生態環境的整體提升。2019年新增綠化面積50萬平方米。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府、朔州經濟開發區管委會,指導單位:市城管局、市園林處)

  19.構建環城綠色屏障。在城市環城地區,大力開展植樹造林。山區城市以周邊可視范圍內的山體綠化為主,平原區城市以環城林網為主,風沙區城市以寬環城林帶為主,城市重點出入口以小片景觀林為主,構建環城綠色屏障;大力推動城郊森林公園建設,2019年新建或續建1處城郊森林公園,2020年建成1-2處城郊森林公園。持續開展環城綠化建設,2022年取得明顯成效。2019年繼續推進朔城區西山城郊森林公園一期工程:完成雁家湖周邊綠化提檔補植、景觀亮化、道路維護和恢河源頭原公園完善工程管護房、廣場、公廁、亮化等建設,綠化面積1500畝。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府、朔州經濟開發區管委會,指導單位:市規劃和自然資源局)

  20.開展河湖水系治理。進一步加大城市河湖水系綜合治理力度,推進河道清淤疏浚、堤防加固及生態景觀綠化等重大項目實施,清理河岸垃圾雜物,建設一批河道治理、蓄水美化和濕地公園等。繼續實施城市河流和山洪溝道綜合治理美化工程,改善水體及周邊沿線生態環境;加強駁岸生態化建設,建設濱水步道,塑造親水空間,實現河道清潔、河水清澈、河岸美麗。2019年完成七里河生態環境綜合治理工程,河道治理長度2.1公里。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府、朔州經濟開發區管委會、朔城區七里河綜合治理項目部,指導單位:市水利局、市清河辦、市城管局、市住建局、市生態環境局、市園林綠化服務中心)

  三、推進措施

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  各縣(市、區)人民政府和朔州經濟開發區管委會是推動城市人居環境改善工作的責任主體,要把改善城市人居環境作為促進城市全面發展的重要舉措,建立主要領導負總責、分管領導抓落實的領導責任制,結合實際制定出臺落實方案,明確工作目標、重點任務和工作舉措。各有關部門要按照職責分工,加強工作指導,強化資源要素支撐和制度保障,做到協同配合,形成工作合力。

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  各責任單位和指導單位要把各項任務細化落實到具體項目建設上,明確目標任務、責任主體、時間節點和完成時限,建立項目臺賬,確保各項工作任務扎實推進。要抓好重大項目實施,加快推進新建項目前期工作和開工建設,積極推進在建項目建設,避免資金斷供、工程爛尾,防止形成“半拉子”工程。

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  各地要加大對改善城市人居環境建設的投入力度,積極爭取中央、省市支持重點領域基礎設施補短板資金。在專項資金安排上要向改善城市人居環境重點項目傾斜,財政要繼續加大對改善城市人居環境的支持力度,重點保障城鎮生活污水收集處理、生活垃圾轉運處理處置及資源化利用、建筑垃圾治理、“共同締造”試點示范等項目建設。

 ?。ㄋ模┩貙捜谫Y渠道。

  繼續用好用足各類資金支持政策,鼓勵金融機構開展改善城市人居環境項目信貸業務,爭取國家開發銀行、農業發展銀行等政策性銀行的資金支持。通過發行企業債、公司債、非金融企業債務融資工具和組織銀團貸款等多元化融資形式,拓寬項目融資渠道。創新建設運營模式,引導社會資本積極參與改善城市人居環境領域項目建設。發揮好改善城市人居環境PPP投資引導基金對項目的支持作用。

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  各縣(市、區)人民政府和朔州經濟開發區管委會要定期聽取工作情況匯報,適時采取明察暗訪、實地調研等措施,及時了解和解決工作推進中存在的困難和問題,對工作積極,成效突出的,要總結經驗、及時推廣;對敷衍塞責,行動遲緩,工作滯后的,要通報批評,并對責任人進行誡勉談話。省、市改善城市人居環境領導小組將對各地工作落實情況進行通報和考核評價。

【關閉】 【打印】 (責任編輯:張曉玲)
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